農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
在我們平凡的日常里，報(bào)告的用途越來越大，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫報(bào)告很是頭疼的，以下是小編為大家整理的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。
農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告1
昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局局長王劍竹帶隊(duì)深入昭陽區(qū)、魯?shù)榭h農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行專題調(diào)研，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。
此次調(diào)研，以化肥、農(nóng)膜為重點(diǎn)，對(duì)昭陽區(qū)、魯?shù)榭h轄區(qū)肥料、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的證照資質(zhì)、購銷臺(tái)賬、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、定量包裝、質(zhì)量控制等進(jìn)行了詳細(xì)了解。
調(diào)研組對(duì)昭陽區(qū)、魯?shù)榭h農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作給予了充分肯定。對(duì)服務(wù)昭通地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出要求：一是要把好質(zhì)量關(guān)，持續(xù)保持生產(chǎn)條件、嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，為市場(chǎng)提供高質(zhì)量農(nóng)資產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緊密結(jié)合昭通蘋果、馬鈴薯、花椒、竹筍等產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是要謀求高質(zhì)量發(fā)展，加大投入力度、增加產(chǎn)能和市場(chǎng)供給，強(qiáng)化專利和品牌的保護(hù)運(yùn)用，做好宣傳推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
據(jù)了解，從20xx年以來，昭通市肥料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均保持100%，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。20xx年，昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局已檢查肥料經(jīng)營企業(yè)694家，農(nóng)膜經(jīng)營企業(yè)119家，抽檢肥料20組、農(nóng)膜10組。
下步，昭通市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的'監(jiān)督檢查力度，督促農(nóng)資經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷臺(tái)賬等制度，落實(shí)主體責(zé)任，確保所生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品源頭可溯、去向可追、問題可查、質(zhì)量可控、計(jì)量準(zhǔn)確；依法查處農(nóng)資經(jīng)銷活動(dòng)中的虛假宣傳、缺斤短兩、假冒商標(biāo)、以次充好等違法行為，確保人民群眾對(duì)農(nóng)資商品買得放心、用得安心。
農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告2
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。為全面了解我市農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管情況，市委政研室、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市工商局等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷戶及農(nóng)戶，對(duì)此進(jìn)行了一次深入調(diào)研，并針對(duì)存在的問題提出了一些意見和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管基本情況
全市五區(qū)一市現(xiàn)有2303個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口萬人，農(nóng)作物播種總面積萬畝，其中小麥和玉米種植面積409萬畝，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝。全市常年總需農(nóng)資在50萬噸左右，其中化肥45萬噸，農(nóng)藥萬噸，種子3萬噸，農(nóng)膜萬噸。目前，全市工商注冊(cè)的農(nóng)資經(jīng)營戶1635戶，其中化肥754戶，種子282戶，農(nóng)藥416戶，農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營點(diǎn)160個(gè)，年銷售各類農(nóng)資商品總額17億多元。今年以來，尿素、二氨、復(fù)合肥等主要化肥品種價(jià)格上升較快，比去年同期分別增長25%、38%、15%，種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品價(jià)格總體上平穩(wěn)。全市各級(jí)各部門，特別是農(nóng)業(yè)、工商、供銷等相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范、管理工作，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓，確保了全市農(nóng)資市場(chǎng)總體上的健康有序。
（一）農(nóng)資商品供應(yīng)較為充足，農(nóng)民需求得到較好滿足。供銷部門充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，根據(jù)農(nóng)資商品需求變化情況，適時(shí)組織對(duì)路的農(nóng)資商品貨源，做好生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。去冬今春，市供銷社分別從云南、湖北、貴州等地調(diào)運(yùn)化肥萬噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥儲(chǔ)備品種齊全，總量充足。今年以來，全市供銷系統(tǒng)為農(nóng)民供應(yīng)各類化肥20萬噸左右，占全市銷售總額的45%以上。同時(shí)，注重加強(qiáng)與農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的聯(lián)系和合作，推行化肥聯(lián)采和直供，今年以來共聯(lián)采3萬噸，直供4萬噸，使農(nóng)民享受到了最大的價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)。同時(shí)，供銷系統(tǒng)積極組織農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)資貨源，供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極做好小麥良種統(tǒng)供，良種補(bǔ)貼實(shí)施全覆蓋，補(bǔ)貼面積達(dá)到230余萬畝，良種包衣率達(dá)到100%，3500余萬斤小麥良種及時(shí)供應(yīng)到農(nóng)戶手中。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)貨源充足，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的12大類45小類180品目農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)。
（二）農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善。全市農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)變化的新形勢(shì)，圍繞“完善服務(wù)、減少環(huán)節(jié)”兩個(gè)重點(diǎn)，以聯(lián)購配送為樞紐，以連鎖經(jīng)營為紐帶，以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，積極打造新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，農(nóng)資營銷#絡(luò)初步形成。目前，全市供銷系統(tǒng)共組建龍頭企業(yè)4個(gè)，農(nóng)資配送中心17個(gè)，直銷店63個(gè)，便民連鎖店（點(diǎn)）846個(gè)，形成了以農(nóng)資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營#絡(luò)。大力開展了“配方施肥進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，今年以來，供銷系統(tǒng)已開展測(cè)土配方施肥7萬余畝，采集化驗(yàn)土樣986個(gè)，生產(chǎn)、供應(yīng)各類配方肥達(dá)8萬余噸，并建立農(nóng)化服務(wù)隊(duì)伍，把化肥播施進(jìn)地，為農(nóng)民提供一條龍的到位服務(wù)。積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，通過供銷超市的配送#絡(luò)將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入超市銷售，已有近20種農(nóng)產(chǎn)品納入全國大中型超市，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應(yīng)到上海世博會(huì)。今年三秋期間，農(nóng)業(yè)部門扎實(shí)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)骨干883人次，培訓(xùn)農(nóng)民18175人次，派出技術(shù)指導(dǎo)人員537人次，全市測(cè)土配方施肥覆蓋面積150余萬畝。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，市場(chǎng)監(jiān)管措施逐步強(qiáng)化。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農(nóng)資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）、經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、質(zhì)量抽檢、不合格商品退市、責(zé)任追究等制度，農(nóng)資市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。滕州市還探索實(shí)施了貼標(biāo)銷售制度，所有進(jìn)入轄區(qū)的農(nóng)資商品必須進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，檢測(cè)合格貼標(biāo)后方可銷售，大大提高了日常監(jiān)管效能，使廣大農(nóng)民便于查詢，易于識(shí)別，放心購買。同時(shí)，注重打防結(jié)合，執(zhí)法服務(wù)逐步規(guī)范。相繼開展了“打假護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”、“種子執(zhí)法年”等系列執(zhí)法檢查活動(dòng)。今年以來，全市先后開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)20余次，農(nóng)業(yè)部門出動(dòng)執(zhí)法人員1400人次，檢查經(jīng)營場(chǎng)所108個(gè)，清理整頓農(nóng)藥市場(chǎng)79個(gè)，抽樣檢測(cè)農(nóng)藥樣品57個(gè)，查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品噸，印發(fā)農(nóng)藥監(jiān)管資料萬份；工商部門共受理并查處問題185起，查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。
二、農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管存在的問題
（一）坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)經(jīng)營秩序亟待進(jìn)一步完善。農(nóng)資市場(chǎng)全面放開后，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)一哄而上，農(nóng)資商品品類繁多，質(zhì)量良莠不齊。部分個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營戶存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、混合經(jīng)營，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來市場(chǎng)上化肥質(zhì)量平均合格率只有70％，農(nóng)藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家禁用、限用農(nóng)藥在個(gè)別門市仍有銷售。因價(jià)格上漲，今年每畝小麥化肥費(fèi)用增加20元左右，良種、農(nóng)資等補(bǔ)貼帶給農(nóng)民的增收因素受到很大抵消。
（二）農(nóng)資企業(yè)規(guī)模普遍偏小，供給保障能力不強(qiáng)。目前我市注冊(cè)資本1000萬的農(nóng)資企業(yè)沒有一家。在市級(jí)企業(yè)中，只有棗莊貴誠農(nóng)資公司具備倉儲(chǔ)、批發(fā)、配送的功能。由于企業(yè)規(guī)模小，資金少，只得采用即買即賣的經(jīng)營策略，應(yīng)急能力較差，造成零散進(jìn)貨，增加了流通費(fèi)用，最后轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。
（三）農(nóng)資經(jīng)營者片面追求利潤，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)資放開經(jīng)營后，對(duì)經(jīng)營人員素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)方面要求偏松，部分農(nóng)村農(nóng)資商店經(jīng)營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農(nóng)資知識(shí)，難以適應(yīng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的要求。（四）農(nóng)民自我保護(hù)和辨假防假意識(shí)不強(qiáng)。目前多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)資時(shí)沒有索要發(fā)票，沒有保存肥料袋、農(nóng)藥瓶等以備維權(quán)取證之物。同時(shí)相當(dāng)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)資質(zhì)量識(shí)別知識(shí)，加上貪圖便宜心理，購買劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子現(xiàn)象屢有發(fā)生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個(gè)含量價(jià)差40元左右），農(nóng)民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機(jī)。
三、對(duì)策及建議
（一）成立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管牽涉到農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)等多個(gè)部門，實(shí)為“多龍治水”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，形成管理、服務(wù)的合力，勢(shì)在必行。因此，建議成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作，處理突發(fā)性緊急事務(wù)，提出解決問題的對(duì)策措施。定期組織農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等部門召開聯(lián)席、會(huì)議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域集中查辦，確保春秋兩季關(guān)鍵時(shí)期化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定。二是培育規(guī)范的農(nóng)資專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。各區(qū)（市）因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)資經(jīng)營門市、倉儲(chǔ)、物流、農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)上的零散經(jīng)營戶進(jìn)入市場(chǎng)，形成農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)模化經(jīng)營，改變農(nóng)資經(jīng)營行為無序化、經(jīng)營秩序不規(guī)范的局面。三是推廣滕州貼標(biāo)做法，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。建議工商部門和農(nóng)資協(xié)會(huì)合作，對(duì)在我市轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，或總（經(jīng)銷）代理、批發(fā)商經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品，全部進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農(nóng)資協(xié)會(huì)的標(biāo)記條碼，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。
（二）發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，扶持供銷社等農(nóng)資龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營#絡(luò)，保證農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)供銷社農(nóng)資龍頭企業(yè)給予更多的政策、資金扶持，加快推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的'“六統(tǒng)一”農(nóng)資連鎖標(biāo)準(zhǔn)店建設(shè)，形成以龍頭企業(yè)為中心，各區(qū)（市）批發(fā)配送中心為骨干，各村鎮(zhèn)#點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)資供應(yīng)連鎖經(jīng)營#絡(luò)。加大財(cái)政扶持力度，對(duì)承擔(dān)化肥淡季儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，在貸款、貼息方面給予協(xié)調(diào)和扶持，實(shí)現(xiàn)淡儲(chǔ)旺銷和平抑農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格的目標(biāo)。
（三）充分發(fā)揮“三農(nóng)服務(wù)中心”的龍頭作用，統(tǒng)籌整合經(jīng)營、服務(wù)資源，搞好農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。依托全市“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺(tái)體系，整合基層農(nóng)技站、供銷社等經(jīng)營、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源，加快推進(jìn)村級(jí)“三農(nóng)服務(wù)超市”建設(shè)，為農(nóng)民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務(wù)、科技技術(shù)、良種農(nóng)資、測(cè)土配方、市場(chǎng)信息、勞務(wù)信息、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)，暢通為農(nóng)服務(wù)渠道，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到助農(nóng)增收的效果。
（四）加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民辨假防假和自我保護(hù)意識(shí)。建議農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)資協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合，定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營主體的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門大力實(shí)施送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辯假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。
（五）研究出臺(tái)全市農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范性文件。建議由市委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市供銷社、市質(zhì)檢局等相關(guān)部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的意見》，制定具體的政策措施，加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營#絡(luò)，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)資市場(chǎng)健康有序。
農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告3
“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的重中之重，更是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對(duì)從去年開始至今，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了初步探索。
一、縣農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀
共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個(gè)體戶90戶。
二、農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)及監(jiān)管工作中的問題
1、農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時(shí)經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對(duì)食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。
2、農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營主體有三種類型，一是個(gè)體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個(gè)人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。
3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對(duì)我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的'經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的掛靠、假集體現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。
4、農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會(huì)在各個(gè)村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營#點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。
5、法律法規(guī)的滯后，門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：
（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；
（2）植物保護(hù)站；
（3）土壤肥料站；
（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；
（5）森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；
（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；
（7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒#點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個(gè)體戶才行，而個(gè)體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。
三、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的建議
1、要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營的市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè)，不僅要審查經(jīng)營主體資格，建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)，建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。
2、加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營者，建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動(dòng)誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管效能。對(duì)涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè)，也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”，對(duì)其實(shí)施市場(chǎng)禁入，并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場(chǎng)管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的注冊(cè)登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理，清除高殘留劇毒農(nóng)藥。
4、按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)對(duì)化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時(shí)，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
5、嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，加大對(duì)超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持先證后照，把好農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。
四、我局對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的初步探索
（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監(jiān)管公開化。
為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場(chǎng)主體信息公示欄》，印制采用工商藍(lán)背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時(shí)含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項(xiàng)制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報(bào)檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報(bào)電話，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會(huì)主動(dòng)公開，強(qiáng)化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級(jí)信息，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。
（二）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺(tái)帳”，臺(tái)帳管理電子化。借助#絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺(tái)帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺(tái)賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們?cè)诤舆吂ど趟爡^(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個(gè)類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺(tái)帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺(tái)賬，取得良好成效。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺(tái)帳。
（三）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復(fù)項(xiàng)目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對(duì)建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺(tái)賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺(tái)賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進(jìn)、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進(jìn)貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報(bào)表揚(yáng)。
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