農(nóng)村五保供養(yǎng)自查報告
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農(nóng)村五保供養(yǎng)自查報告1
農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，截至xx年末，全xx農(nóng)村五保對象共有32.84萬人，其中有5.66萬人入住敬老院和五保村，集中供養(yǎng)率為17.23%；xx區(qū)有五保對象901人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院13所，農(nóng)村五保村30個（其中：xx年新建7個），敬老院和五保村入住183人，集中供養(yǎng)率達20.31%。五保對象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元錢”的標準供養(yǎng)，集中供養(yǎng)標準平均達到每人每月145.83元，分散供養(yǎng)標準平均達到每人每月125.83元。
二、存在的主要問題
當前，該區(qū)的五保供養(yǎng)工作取得了一定進展，供養(yǎng)水平有了進一步的提高，但也存在一些亟待解決的問題。
（一）五保對象日常管理和服務照料難度較大。從入戶調(diào)查情況看，目前分散供養(yǎng)五保對象大多老弱病殘、鰥寡孤獨、瘸瞎瘋癱，自救能力最弱，且基數(shù)大，居住分散，流動較為頻繁，動態(tài)管理難度大。加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保對象雖有親友資助，但難以做到盡心盡力。少數(shù)五保對象因重病、殘疾或高齡導致生活難以自理。
（二）五保供養(yǎng)標準相對較低。近兩年，雖然大幅度提高了五保供養(yǎng)標準，但隨著近年來物價的不斷上漲和人民群眾整體生活水平的提高，五保的供養(yǎng)標準相對來說較低。大部分五保對象都沒有勞動能力，即使部分對象有勞動能力也難以通過自己勞動來維持生計，僅僅依靠每月“30斤米、1斤油、50元錢”的標準難以改善生活。
（三）五保對象醫(yī)療依然是個難題。xx區(qū)45%以上五保對象常年有病，除一般小病尚能及時救助外，解決五保對象患大病住院治療的巨額費用依然是個難題。雖然政府已全額資助五保對象參加了新農(nóng)合并納入民政醫(yī)療救助范圍，但由于現(xiàn)行醫(yī)療體制原因，五保對象患大病必須先交錢才能住院治療，加之新農(nóng)合報銷比例有限，一些不在藥品目錄的醫(yī)療費用又無法報銷，醫(yī)療救助的數(shù)額又較為有限，致使五保戶醫(yī)療難問題突出。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院管理水平滯后。敬老院的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），雖然業(yè)務部門常要求、常檢查、常布置，但整體水平仍然不高。敬老院的機構性質(zhì)不明確，工作人員配備不齊，工資福利待遇偏低，積極性嚴重受到挫傷；一些敬老院規(guī)模偏小，生活設施不完善；一些敬老院臟、亂、差無人問津，管理人員形同虛設；一些管理人員年齡偏大，工作難以勝任等等，嚴重地制約著敬老院的發(fā)展和管理水平的提高，亟待改進。
三、思考和建議
針對上述存在的問題，筆者建議采取以下對策。
（一）提高認識，高度關注農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。五保對象是農(nóng)村最貧困、最弱勢的群體，他們的生活理應由國家給予保障。做好這項工作體現(xiàn)了我們黨對弱勢群眾的`一種關愛，對健全社會保障體系，構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為此建議各級政府，要高度重視五保供養(yǎng)工作，認真研究新形勢下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問題，將該項工作納入社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和議事日程，努力營造全社會關心幫助五保老人，維護五保對象合法權益的社會氛圍。
（二）進一步加大對五保對象的日常管理和服務力度。一是進一步加大對五保對象的動態(tài)管理力度。區(qū)民政局、財政局每年要開展兩次以上對五保對象的普查或抽查，及時準確掌握五保對象總體生活狀況，針對五保對象死亡率較高的實際情況，改變過去一年一調(diào)整為每季度一調(diào)整，及時將符合五保條件的對象納入五保供養(yǎng)范圍。二是進一步加大對五保對象的日常照料和服務力度。建立黨員干部聯(lián)系和隨訪分散五保對象制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對生活難以自理的五保對象，由鄉(xiāng)村指定監(jiān)護人并與之簽訂相關協(xié)議，由監(jiān)護人妥善照料，或盡可能安排到敬老院。
（三）進一步加大五保供養(yǎng)資金的投入和監(jiān)管力度。一是在積極爭取中央、自治區(qū)、市配套資金支持的基礎上，繼續(xù)加大投入力度，提高標準,改善五保對象生活待遇，重點在提高集中供養(yǎng)率方面下功夫，力爭取得突破。二是每年開展一至兩次的五保供養(yǎng)執(zhí)法檢查，由區(qū)民政、財政、審計、監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組，對五保供養(yǎng)資金兌現(xiàn)情況進行督查，確保五保供養(yǎng)資金到位。
（四）近一步配套五保醫(yī)療政策。根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，建議政府出臺新型五保醫(yī)療配套政策。一要提高五保對象在新農(nóng)合報銷的比例；二要兜底解決五保大病醫(yī)藥費。五保大病醫(yī)藥費除現(xiàn)行醫(yī)療政策報銷外，對于個人承擔的部分醫(yī)藥費建議從醫(yī)療救助基金安排，徹底解決五保對象的醫(yī)療問題。
（五）進一步規(guī)范養(yǎng)老機構的管理。加快敬老院和五保村建設步伐，努力提高集中供養(yǎng)率，并加強院務管理，提高服務水平。逐步把農(nóng)村敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設和改造步伐。可整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場地，改造完善為敬老院，提高集中供養(yǎng)率，千方百計改善散居五保供養(yǎng)對象居住條件。除五保對象的供養(yǎng)資金外，敬老院工作人員工資及配套工作經(jīng)費、房屋修繕、設備購置等應納入預算。建在集鎮(zhèn)上的敬老院可考慮預留一定數(shù)量的門面房。同時加強敬老院內(nèi)部管理，抓好領導班子、護理隊伍、后勤服務隊伍人員的組織建設，逐步提高管理人員待遇，研究制定規(guī)范的管理制度，推行敬老院的社會化管理，政府實行“托管”的同時應強化監(jiān)督服務責任。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。
（六）發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進農(nóng)村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農(nóng)村尊老敬老的良好社會氛圍。號召社會各界人士尤其是企業(yè)界的成功人士獻愛心、做善事。探索農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地流轉(zhuǎn)辦法，建議將散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象入住敬老院后的土地交敬老院耕種。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。
農(nóng)村五保供養(yǎng)自查報告2
主任、各位副主任，各位委員：
根據(jù)常委會20xx年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進行了調(diào)研。通過聽取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實地調(diào)研了分路口、新安和單王三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保現(xiàn)狀及做法
(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法
1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應保未保對象2440人，分別占五保總數(shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標準為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標準為1533元/人.年。
2、主要做法：
(1)開展普查，著力解決應保未保問題。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認真開展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補助標準840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。
(2)因地制宜，科學謀劃五保供養(yǎng)服務機構建設。為進一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率，xx年在蘇埠、新安等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗收。
(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務水平。一是結(jié)合實際，進一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實了敬老院的經(jīng)費保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財政預算。
(二)農(nóng)村低保現(xiàn)狀及做法
1、農(nóng)村低保現(xiàn)狀：xx年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補差45.17元。
2、主要做法：
(1)加強宣傳，營造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農(nóng)村低保工作。民政部門為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村委會購買了“農(nóng)村最低生活保障工作讀本”，并印制了五萬份相關政策解答分發(fā)到群眾手里;二是召開會議，專題布置。區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村低保重新審定動員培訓會，分管民政工作副區(qū)長、副書記分別在動員會上作動員報告和要求，市民政局低保科長臺德明到會作指導報告。區(qū)民政局就農(nóng)村低保政策和操作程序等方面進行了重點培訓，
(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標任務和職責。區(qū)政府嚴格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關、評議關和公示關。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于xx年5月對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報批評。
二、農(nóng)村五保、低保對象工作中存在的問題與不足
(一)五保供養(yǎng)方面
1、應保未保現(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時解決，但從五保供養(yǎng)標準(五保供養(yǎng)標準是1200元—1533元/人.年，而低保a類標準只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問題還未得到徹底解決。
2、五保供養(yǎng)標準偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。
3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。
4、服務機構建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務機構建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。
(二)農(nóng)村低保方面
1、程序操作不規(guī)范、不到位。《裕安區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》要求，應按照個人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。
2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計劃生育手術并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。
3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規(guī)違紀問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查核實，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶。查實后，責任人受到了黨紀、政紀處理。
4、農(nóng)村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準確率。
三、意見和建議
(一)五保供養(yǎng)方面
1、加大財政投入，切實解決應保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應保未保對象納入?yún)^(qū)級財政預算，實現(xiàn)應保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費用除“新農(nóng)合”報銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當解決。
2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標準。隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的'供養(yǎng)標準，確保他們的生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>
3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。
(二)農(nóng)村低保方面
1、嚴格程序，規(guī)范操作，切實做到公正、公開、公平。
2、加大監(jiān)管力度，實行責任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。
3、加強農(nóng)村低保員隊伍建設和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強專職農(nóng)村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。
農(nóng)村五保供養(yǎng)自查報告3
我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個社區(qū)(居委會)，總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)村人口28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。
一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績
1、政府重視，五保政策落實到位。自從20xx年3月1日起施行國務院新發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導及主管部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準的程序?qū)θh五保供養(yǎng)對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實供養(yǎng)政策。20xx年，市政府將敬老院建設和農(nóng)村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標準，從20xx年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象金標準由每人年均1620元提高到20xx元。
2、經(jīng)費落實，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從20xx年起，縣里加大對敬老院建設力度。20xx年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個敬老院改擴建。通過改擴建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達50以上的有6所。在敬老院里還設有伙食團、活動室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營組、文藝活動組，院務服務組，形成了自我服務自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。
我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設的同時，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。
3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財政、衛(wèi)生等相關部門積極配合，從20xx年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補助政策。同時還為五保供養(yǎng)對象積極落實農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政自有經(jīng)費中給予安排。
4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。
二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題
1、五保對象供養(yǎng)標準偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實際標準不應低于當?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊蟆０础稐l例》規(guī)定，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟衣被。“晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實寫照。
2、醫(yī)療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣里對五保看病門診費用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財政部門在預算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費掛帳。
3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。現(xiàn)在農(nóng)村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔心個人財產(chǎn)充公為集體財產(chǎn)不愿入住;(2)擔心路途過遠，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿瘛⒄Z言、習慣、風俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內(nèi)娛樂設施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經(jīng)費上的困難和民政專干不專的體制性原因。
4、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。
5、關愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關心不支持，有的'甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。
三、對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的幾點建議
五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體，解決這部分人的生活問題，是關注民生，構建和諧社會的需要。做好五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對廣大弱勢群體的關心和照顧。對于健全社會保障體系，促進社會公平，維護社會大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。這項工作涉及面寬、政策性強，是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。
1、適當提高供養(yǎng)標準，保障五保對象基本生活。隨著物價上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標準已不能滿足供養(yǎng)對象的基本生活。《供養(yǎng)條例》規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)標準應按照當?shù)卮迕衿骄钏竭m時調(diào)整。因此，各級政府加大五保供養(yǎng)資金投入，結(jié)合各地實際，適時適當提高供養(yǎng)標準。以目前我市實際，集中供養(yǎng)標準人年均在3000元，分散供養(yǎng)標準人年均在20xx元左右，較為適宜。
2、科學規(guī)劃，合理搭配供養(yǎng)資源。堅持集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，摸清家底，搞好供養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)供養(yǎng)對象的情況實行動態(tài)管理，合理搭配供養(yǎng)資源。一是利用原有居住條件，就地供養(yǎng)，落實好監(jiān)護人及職責;二是集中供養(yǎng)的對象既要重點照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學安排合理搭配。
3、加強敬老院建設，提高集中供養(yǎng)率。根據(jù)省委要求，到20xx年，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到50%，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓好敬老院建設。要把農(nóng)村敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快農(nóng)村敬老院建設和改造步伐，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場地，改造完善為農(nóng)村敬老院，提高集中供養(yǎng)率，同時千方百計改善散居五保供養(yǎng)對象居住條件。要積極扶持農(nóng)村敬老院根據(jù)自身條件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要加強農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，選好敬老院管理人員，規(guī)范管理，搞好培訓工作，提高管理人員素質(zhì)，提高服務水平。要根據(jù)省廳通知要求，加緊落實提高管理人員待遇和敬老院工作經(jīng)費，調(diào)動管理人員服務五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。
4、發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進農(nóng)村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農(nóng)村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費財政投入基礎上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織的作用。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優(yōu)先用于解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活需要。
5、探索醫(yī)療救助新機制，解決供養(yǎng)對象治病難題。在繼續(xù)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、落實醫(yī)療服務保障的同時，免收五保戶看病門診掛號費。衛(wèi)生、民政要認真研究農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住院治療費、生活費、護理費等具體問題的解決辦法，形成長效機制，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象大病救助標準，切實解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象治病難的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所慈善專項資金對五保老人看病的醫(yī)藥費予以優(yōu)先補助，其經(jīng)費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所掌握審批，專款專用。
6、加強督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實到位。縣級政府要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開五保供養(yǎng)申請條件、審批程序，五保供養(yǎng)標準和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。定期檢查農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提升到一個新的水平。但在新的形勢下，加強對農(nóng)村五保老人的管理，必須落實責任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度，完善簽約服務;(2)發(fā)揮老人協(xié)會的作用，把關心五保老人列入村老人協(xié)會的工作內(nèi)容，組織低齡健康老人與五保老人結(jié)對，開展幫扶活動;(3)組織青年志愿者和學生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動組織鄰居對五保老人進行幫助照料，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年;(5)對生活不能自理、反復無常和寅吃卯糧的五保老人試行實物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導其有規(guī)律生活，勸勉老人力戒無計劃消費等不良生活習性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬上;(6)村一級設立民政聯(lián)絡員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立五保對象信息臺帳，將集中與分散供養(yǎng)五保對象以及寄養(yǎng)人員的有關生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康檔案納入計算機管理，保證五保供養(yǎng)信息上下溝通與順暢，提高服務效能。
農(nóng)村五保供養(yǎng)自查報告4
一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績
我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設的同時，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。
1、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財政、衛(wèi)生等相關部門積極配合，從20xx年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補助政策。同時還為五保供養(yǎng)對象積極落實農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政自有經(jīng)費中給予安排。
2、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的.負擔，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。
二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題
1、醫(yī)療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣里對五保看病門診費用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財政部門在預算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費掛帳。
2、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農(nóng)村散居五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。
3、關愛意識和互助意識淡化。以前，農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農(nóng)村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。
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