河南省產業結構優化研究報告
提要隨著全球經濟一體化進程的加速和我國經濟的快速發展，國外向我國產業轉移和沿海向內地產業轉移的兩大趨勢匯合，使河南省逐漸成為國內外發達地區產業轉移資本的熱點投資領域，承接產業轉移是河南省實現經濟跨越式發展和產業結構優化升級的必然選擇。本文分析產業轉移對河南省產業結構優化的影響，并提出對策建議。
關鍵詞：產業轉移；產業結構；產業集聚區
產業結構是指國民經濟中各產業部門之間的相互關系，它是經濟結構的基礎和核心，產業結構狀況很大程度上影響著一個國家和地區的資源配置效率和經濟增長效益。從國際產業轉移的實踐看，產業轉移是經濟全球化進程的一個重要組成部分，既是發達國家或地區調整產業結構、實現全球戰略的重要手段，同時也是發展中國家或地區改造和調整產業結構、實現產業升級和技術進步的重要途徑。它不但符合產業發展的規律，也是全球化經濟發展到一定階段的必然產物。承接產業轉移是實現河南經濟跨越式發展和產業結構優化升級的必然選擇。
一、河南省產業結構發展現狀
河南省產業結構演進歷程曲折，發展速度緩慢，但仍然遵循著產業結構演進的一般規律，不斷地向合理化與高度化方向發展。進入新世紀以來，隨著河南經濟實力的不斷提高，同時也帶動了河南產業結構的優化和產業層次的提升。這可以從河南省三次產業產值比重的變化、三次產業就業比重的變化看出。（圖1、圖2、圖3）
（一）河南省三次產業產值結構。從圖1、2可以看出，隨著河南工業化進程的加速，2010年三次產業增長率分別為4.5%、14.8%、10.5%。第一產業盡管總量在逐年增加，但其增長速度仍遠低于第二產業和第三產業同期的增長水平。其產值比重從2001年的21.86%降至2010年的 14.22%，平均每年下降0.76個百分點。相比而言，第二產業發展迅速，占據了主導地位，第三產業也有了一定程度的發展，在國民經濟中的地位不斷上升。2001年三次產業產值比重是21.8∶47.2∶31.0，到2010年，該比重為14.2∶57.7∶28.1，非農產值比重在不斷上升，這符合產業結構向合理化與高度化方向發展的特點。但與全國平均水平相比，河南省三次產業結構仍不盡合理，主要表現在第一產業比重過高、第三產業比重嚴重偏低，而第二產業實力不強，三次產業結構水平仍較為落后。
（二）河南省三次產業就業結構。從圖3可以明顯看出，河南省第一產業勞動力就業比重明顯高于二三產業，二三產業勞動力就業比重增長緩慢。2001年三次產業就業比重為63∶18.1∶18.9，到2010年三次產業就業比重為46.5∶28.2∶25.4。第一產業勞動力比重較高，但二三產業勞動力比重逐年上升。這反映出隨著經濟的發展和產業結構的調整，第一產業的勞動力逐漸向二三產業轉移。與全國平均水平和中部其他五省三次產業就業比重相比，河南省第一產業勞動力就業所占比重在中部地區較大，比全國平均水平高出9%以上。而第三產業就業比重比全國平均水平低了8%以上。這種勞動力過度集中于第一產業的狀況不利于二三產業的發展和整個產業結構的優化調整。
二、產業轉移對河南產業結構優化的影響
（一）河南省利用產業轉移優化產業結構的現有條件
1、政策支持——中部崛起戰略。2004年黨中央、國務院正式提出促進中部地區崛起的戰略決策，明確了中部崛起的路徑，即建設成“全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐”，同時也出臺了一系列鼓勵國內外人流、物流、資金流和信息流向中部地區匯集的優惠措施，這為河南省承接國內外產業轉移提供了有力的政策支持。
2、實踐可行性——較為完備的工業基礎體系。2010年生產總值為22，942.68億元，比上年增長12.2%。全年工業增加值11，950.82億元，比上年增長15.4%，增速比上年提高3.8個百分點。規模以上工業增加值增長19.0%，比上年提高4.4個百分點。其中，輕工業增長20.0%，重工業增長18.8%，輕、重工業比例為31.0∶69.0。規模以上工業38個行業大類中，規模居前10位的行業為：非金屬礦物制品業比上年增長26.0%，農副食品加工業增長19.8%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長15.3%，煤炭開采和洗選業增長5.4%，電力熱力的生產和供應業增長10.3%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長11.9%，化學原料及化學制品制造業增長19.7%，專用設備制造業增長28.3%，通用設備制造業增長35.5%，交通運輸設備制造業增長31.1%。工業經濟的快速增長為河南省承接產業轉移、實現產業結構調整奠定了堅實的物質基礎。
3、優越條件——區位、交通和成本優勢。河南省地處中原連結東、中、西三大地帶，與安徽、山東、河北、山西、陜西、湖北等省相鄰，在全國的地域分工中扮演著重要角色，是東部產業轉移和西部資源輸出的重要樞紐。河南省是全國人口第一大省，人力資源豐富，總體工資水平較為低廉。同時，鐵路、公路網絡密集，航空及水運能力近年來也不斷提高，物流業發展迅速，運輸成本具有優勢，土地、房屋價格水平合理，電力供應充足。另外，河南省還是一個重要的能源基地，地下資源豐富，如石油、煤炭、天然氣儲量在全國位居前列，這些都能夠為河南省承接產業轉移提供較強的資源支撐能力。
（二）產業轉移對河南產業結構優化的積極影響
1、有利于河南產業結構升級，促進產業成長。產業轉移投資結構的變化是河南省產業結構轉變的重要影響因素，在產業轉移過程中往往伴隨著有形生產要素諸如進口零部件、機械設備等資本品、大量的資本、技術的轉移，也伴隨著其他無形要素諸如生產工藝、管理經驗等的進入，而且重要的是通過這些要素的注入和組合，能夠改善原有產業的資源配置狀況，提升資源配置效率，而產業結構成長的實質就是資源配置效率的提高。因此，產業轉移有利于提高河南產業發展的水平，加快產業成長的速度，從而推動產業結構的優化和升級。
2、有利于推動河南產業技術進步。技術在經濟增長中起著決定性的作用。對發展中的產業承接地，技術創新和生產往往進程緩慢，耗資巨大，其自身也較難擁有技術開發所必需的專業人員。因此，產業轉移在提升承接地技術水平的潛在重要性就變得非常明顯。產業轉移往往是由經濟梯度較高的發達區域指向梯度較低的欠發達區域，具有梯度性。這種梯度性決定了承接地移入產業的生產技術水平一般要高于當地產業的平均生產技術水平，移入產業的技術溢出效應將發生作用。
河南省作為一個后發地區，產業結構優化中的一個突出問題是自主創新能力不足，技術發展水平滯后，這就直接制約著產業水平的提高。因此，河南產業結構的優化更離不開國內外先進技術的支持。從河南省承接產業轉移的現狀來看，主要承接的是來自東南部沿海地區的勞動密集型產業，也有來自發達國家以及地區的技術、知識密集型產業的轉移，而且隨著產業轉移的推進，河南省承接國內外產業轉移的層次也會不斷提升。從河南省產業轉移項目投資的結構來看，國內外轉移主體依靠其較好的設備、較高的技術、較強的管理逐漸向河南技術密集型產業以及深加工產業挺進，從而帶動了這些產業的發展。這從一定程度上彌補了河南產業發展的弱勢，提高了產業技術水平，有利于產業向高度化方向發展。
3、有助于提高河南產業國際競爭力。河南省承接的產業轉移一般符合本區域的相對比較優勢，這有助于提高本地區生產要素的優化高效配置。承接產業轉移項目帶入的先進技術和管理經驗及其產生的溢出效應，在河南經濟產業各部門擴散和滲透，將有助于促進產業水平提高，進而引發產業項目、產業整體的飛躍。另外，通過承接產業轉移項目，將產業結構的優化升級置于國內與國外更廣闊的市場，有機會參與全球產業鏈的分工，進入到全球產業結構調整的大環境中，有利于改善河南產業結構落后、老化的問題。
三、河南省通過承接國內產業轉移實現產業結構優化對策建議
（一）創造良好的產業轉移環境，增強對發達地區產業轉移的吸引力。良好的基礎設施是承接產業轉移的重要支撐條件，河南省在今后發展過程中，要加大對交通、通訊、城市等基礎設施的投資建設力度，努力打造吸引國內外資金的良好硬環境。從軟環境方面來看，河南省要想在中部地區承接產業轉移中占據優勢并贏得主動權，就要加強對市場、社會服務等投資軟環境的建設，創造開放、公平的市場環境，大力改善服務業基礎設施，提高商品流通的速度、質量、規模和效益，強化包括金融、保險、證券、物流、專業咨詢等配套服務，提高和加強對轉移企業的服務水平。
（二）優化承接產業轉移結構，提高承接產業質量。目前，轉移資本在河南工業行業投資比重較高，而一三產業投資比重相對較低，在今后的發展中要加大對這種投資結構性傾斜的調整，適度降低在工業領域的投資份額，相對增強一三產業投資比例。重點調整轉移資本在一三產業的投資結構，實現三次產業在更高層次和水平上的協調統一發展。在農業領域，吸納的產業轉移資本一方面彌補農業建設資金的不足；另一方面要有利于改造傳統農業，有利于改善產業內部結構，積極引導轉移資本投向農產品深加工、科技含量高的新品種研發及推廣、生態農業和環保型農業的開發，以及一些與農業相關的產業領域，以改造傳統農業并提高農產品生產科技水平。同時，引導轉移資本投向現代物流、旅游、文化、會展等具有比較優勢的現代服務業領域，積極發展金融、信息服務、商務服務等高成長性服務業。
當前，世界各國和各地區加速進行結構重組，產業結構不斷升級。河南應抓住機遇，擴大對資本和技術密集型產業的引進和接納，適度控制低技術的勞動密集型產業的引進，逐步提高產業吸納的層次。準確選定承接產業轉移的對接點，引導產業轉移資本投向河南具有比較優勢的主導產業、支柱產業和潛導產業，以提高承接的效率和水平，促進產業結構的升級演進。同時，可以實施適度的提升式承接策略，引導轉移資本投向新材料、生物醫藥等領域為重點的高新技術產業。這樣，更能夠立足于產業結構調整的高起點上，從更高層次、更高水平上引進新興的、具有發展潛力的產業，這對促進河南整個產業結構的升級有著非常重要的意義。
（三）擴大轉移資本承接方式，積極開拓海外市場。產業對接的主要途徑是產業投資、產業貿易及產業經濟合作。目前從國際實踐經驗看，產業對接已經突破原來單一產業直接投資模式，向項目外包、股權并購等多種方式變化。河南省應緊緊跟上這一新趨勢，鼓勵轉移項目通過產權轉讓、增資擴股、合資合作、技術引進等多種方式參與合作，并以本土重點企業為依托，大力引進戰略投資者，積極面向世界 500強、行業龍頭企業等進行戰略合作，推動重點行業、重點企業和不同行業上下游企業間的戰略重組，促進資源合理配置，優化資本結構，提升產業集中度。
（四）提升產業集聚區競爭力，促進區域產業結構優化。產業集群是指圍繞某一特定產業，眾多聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續的區域競爭優勢的經濟現象。近年來，一些學者及管理層在研究產業集群相關理論的基礎上，又進一步提出了“產業集聚區”的概念。產業集聚區可以把各種不相關的產業都集中在一起，是建立現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要載體，也是招商引資和項目建設的重要載體。鼓勵和東部地區公司或跨國公司設立生產制造基地、配套基地、服務業外包基地、培訓基地以及更多的管理營運中心、物流采購中心、研發中心和地區總部，引導和加強中小企業與龍頭企業的配套合作，建設特色產業集群，構建產業競爭力，不斷增強區域核心競爭力。
目前，河南省有180個產業集聚區。2011年3月河南省產業集聚區建設目標確定為，產業集聚水平加快提升、基礎設施建設持續加強、集約節約水平明顯提升、就業承載能力大幅提高，并將在10個領域分別選擇質量管理標準化示范集聚區、創新型示范集聚區、新型工業化示范集聚區、農業產業化示范集聚區等10個產業集聚區開展專業示范產業集聚區創建活動。產業集聚區將力爭完成投資6，500億元以上，規模以上工業實現主營業務收入16，000億元以上。集聚區的快速發展，對河南省經濟發展的支撐和帶動能力必將進一步增強，必將對區域產業結構優化起到積極的作用。
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