四川省流動人口信息登記辦法
流動人口個人信息的提供和申報可以采取書面、網絡、傳真等方式。下面是小編為大家收集的四川省流動人口信息登記辦法，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
《四川省流動人口信息登記辦法》已經2014年5月26日省政府第47次常務會議通過，現予公布，自2014年10月1日起施行。下面是小編為您精心整理的有關四川省流動人口信息登記辦法全文內容，僅供大家參考。
四川省流動人口信息登記辦法
第一條 為全面準確掌握人口流動變化情況，提升社會管理和服務水平，規范流動人口信息登記，根據有關法律、法規規定，結合四川實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣級行政區域到其他行政區域居住的人員。
本辦法所稱流動人口信息，是指流動人口的有效身份證件信息、在流入地的從業信息和居住信息。居住信息涉及的地名管理，由縣級以上地方人民政府民政部門會同公安機關負責。
第三條 市(州)、縣(市、區)人民政府負責組織流動人口信息采集等工作。
全省建立統一的流動人口綜合信息管理平臺。該平臺的日常維護由省公安機關具體組織實施，有關部門和單位應當支持、配合，并根據部門職能共享相關信息。
第四條 流動人口應當向所在地公安派出所或者居(村)民委員會如實提供個人信息。
流動人口留宿、從業的場所、單位應當如實登記流動人口個人信息，并及時向所在地公安派出所或者居(村)民委員會申報。
流動人口個人信息的提供和申報可以采取書面、網絡、傳真等方式。
第五條 在旅館等住宿服務經營場所留宿的人員，按照《四川省旅館業治安管理辦法》登記、申報個人信息。
第六條 醫療機構、救助機構、寺觀教堂等單位、場所留宿流動人口的，應當如實登記留宿人員個人信息，并在登記后24小時內向所在地公安派出所或者居(村)民委員會申報。
第七條 房屋出租人應當如實登記承租人及同住人的個人信息，并在出租或終止出租后24小時內向所在地公安派出所或者居(村)民委員會申報。
房屋租賃中介機構應當在簽訂或解除租賃合同后24小時內將房屋承租人信息向所在地公安派出所或者居(村)民委員會申報。
第八條 用工單位應當如實登記聘用的流動人口信息，并在聘用或解除聘用后24小時內向所在地公安派出所或者居(村)民委員會申報。
第九條 娛樂場所、網吧對超出法定營業時間仍在場所內滯留不離開的人員，應當如實登記并及時申報其個人信息。
酒吧、茶樓、影劇院、洗浴保健等服務性營業場所，對凌晨兩點以后仍在場所內滯留不離開的人員，應當如實登記并及時申報其個人信息。
第十條 交通運輸、金融服務、通訊運營以及大中專院校等單位收集的流動人口信息，應當及時向公安機關提供。
第十一條 物業服務企業或其他管理人員應當掌握轄區內流動人口狀況，及時向所在地公安派出所或者居(村)民委員會申報。
第十二條 公安派出所和居(村)民委員會采集、核實流動人口信息，有關單位、場所和個人應當配合。
第十三條 公安機關、有關部門和相關單位、組織及其工作人員對獲悉的流動人口個人信息應當予以保密，不得泄露、出售或違法提供查詢、使用。
第十四條 一年內三次以上違反本辦法規定的單位和個人，公安機關和有關部門應當給予告誡警示;對造成嚴重后果的，依照有關法律法規處理。
第十五條 流動人口違反本辦法規定，不提供或不如實提供個人信息的，由公安機關責令改正;拒不改正的，由公安機關處200元罰款。
第十六條 單位、場所違反本辦法規定，不登記申報或不如實登記申報留宿、聘用流動人口信息的，由公安機關責令改正;拒不改正的，由公安機關處1000元罰款。
旅館等住宿服務經營場所不按規定登記錄入流動人口信息的，按《四川省旅館業治安管理辦法》處罰。
第十七條 房屋出租人和房屋租賃中介機構違反本辦法規定，不如實登記、申報或提供承租人及同住人個人信息的，由公安機關責令改正;拒不改正的，對個人由公安機關處500元罰款，對單位由公安機關處1000元罰款。
第十八條 行政機關及其工作人員泄露、出售或違法提供查詢、使用流動人口個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
其他單位、組織及其工作人員泄露、出售或違法提供查詢、使用流動人口個人信息的，由公安機關處500元以上2000元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 本辦法自2014年10月1日起施行。
四川省流動人口信息登記辦法
2014年9月24日，四川省人民政府新聞辦公室召開《四川省流動人口信息登記辦法》新聞發布會。省政府副秘書長張晉川就《辦法》施行作情況介紹，全文如下：
為規范流動人口信息登記，全面準確掌握人口流動變化情況，提升社會治理和服務水平，2014年5月26日，省政府第47次常務會議審議通過了《四川省流動人口信息登記辦法》，并將于10月1日起正式施行。現將有關背景情況介紹如下：
一、《辦法》出臺的背景和重要意義
人口信息是政府制定各項經濟調節、社會治理方針政策和基本公共服務配套政策的基礎。黨的十八大提出了“完善和創新流動人口和特殊人群管理服務”，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“創新人口管理”，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確要求“健全人口信息管理制度”。在國家推進以人為核心的新型城鎮化和戶籍制度改革的大背景下，準確掌握人口基礎信息和流動趨勢，對政府科學規劃發展藍圖、及時調整政策導向具有十分重要的意義。當前，隨著經濟社會的迅猛發展，人口流動日益頻繁，依靠傳統戶籍管理和暫住登記手段獲取人口信息的方式，已無法適應現實需要。全省流動人口總數超過1200萬以上，但納入登記的僅600余萬人，登記率不到一半，而且相當數量的流動人口信息未得到及時更新。流動人口底數不清、信息不準的現狀，不僅影響了政府管理和公共服務的科學性、準確性，而且給社會治安帶來極大隱患，甚至嚴重影響社會大局穩定和人民群眾生命財產安全。政府相關部門通過全面準確收集、掌握各地人口流出、流入情況，及時調整以人口基數為參考的行政資源和公共服務投放，有利于政府提高行政管理效率，確保公共資源公平合理分配；有利于社會治安管理，確保人民群眾生命財產安全。
二、《辦法》的主要內容
《四川省流動人口信息登記辦法》分三部分，共19條。一是總則部分（共3條）：主要規定了《辦法》出臺的目的意義，界定了流動人口的概念和流動人口信息的主要方面，規定了政府責任和流動人口綜合信息管理平臺建設。二是主體部分（共10條）：規定了流動人口如實提供個人信息的責任和方式，旅館業、醫療機構、救助機構、寺觀教堂等單位、場所如實登記和申報留宿流動人口個人信息的責任，房屋出租人、房屋租賃中介機構如實登記和申報承租人信息的責任，娛樂場所、網吧等營業性服務場所如實登記并申報滯留人員信息的責任，交通運輸、金融服務、通訊運營以及大中專院校等單位及時提供所收集到的流動人口信息的責任，物業服務企業或其他管理人員及時申報轄區內流動人口信息的責任，有關單位、場所和個人配合公安派出所、村（居）委會采集、核實流動人口信息的責任，公安機關、有關部門和相關單位、組織及其工作人員的保密責任。三是罰則部分（共5條）：規定了多次違反《辦法》規定的，公安機關和有關部門應當給予告誡警示或依法處理；流動人口及單位、場所、出租人、房屋租賃機構等不按規定提供、登記、報送信息的處罰措施，對泄露、出售或者違法提供查詢、使用流動人口信息的機關、單位、組織及其工作人員的處罰措施以及《辦法》的施行時間。本《辦法》在流動人口信息登記申報范圍、時限要求、主體責任等方面，對傳統人口管理的理念模式有較大突破，出發點是引導和調動社會力量廣泛參與流動人口信息登記，真正實現變被動管理為主動治理。
三、《辦法》的特色及亮點
與《四川省暫住人口治安管理條例》相比，本《辦法》有6個方面發展。一是調整了法律適應的對象。社會各界和人民群眾普遍反映，“暫住人口”具有明顯的歧視性，所以《辦法》用“流動人口”取代了“暫住人口”，這也是全國各地的通行做法。二是信息申報時間由《四川省暫住人口治安管理條例》規定的5天、7天以內，統一調整為24小時以內，以提高征集信息的時效性。三是將留宿客人的新興場所納入征集信息范圍。凡留宿客人的單位、場所都要登記申報留宿的流動人口信息，包括娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、宗教活動場所、茶樓、酒吧、洗浴場所、通宵影劇院、臨租房等。四是將過去辦理暫住登記必須本人持有關證明到派出所申報，調整為書面、電話、網絡、傳真等申報，明確了信息申報方式的多樣性，極大地方便了單位與個人。五是明確要求相關單位和政府有關部門應當向公安機關提供流動人口信息，有助于實現流動人口信息資源整合、共享，避免多部門重復收集信息。六是對違反本辦法的個人或單位、場所，《治安管理處罰法》等法律法規有規定的從其規定；相關法律法規沒有明確規定的，《辦法》明確了對個人、房屋出租人和單位、場所執行三檔不同的罰款處罰，堅持了寬嚴相濟、責任對等的原則。
四、《辦法》的立法依據
《辦法》充分繼承并發展了現行法律法規特別是上位法的有關規定，包括全國人大于2005年公布、2012年修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，全國人大于1958年公布的《中華人民共和國戶口登記管理條例》，國務院于2006年公布的《娛樂場所管理條例》，國務院于2002年公布、2011年修訂的《互聯網上網服務營業場所管理條例》，公安部于1995年公布的《暫住證申領辦法》，公安部于1995年公布的《租賃房屋治安管理規定》和省人大于1996年公布、2004年修訂的《四川省暫住人口治安管理條例》，省政府于2013年公布的《四川省旅館業治安管理辦法》等。
《辦法》還充分參考借鑒了外省市的有關法規規章，包括浙江、廣東、湖北、云南省人大常委會出臺的《流動人口服務管理條例》，上海、江蘇、黑龍江、山西、安徽、陜西、新疆、山東、廣西省（區、市）人民政府出臺的《流動（實有）人口服務管理辦法（規定）》，北京市、新疆維吾爾自治區人民政府出臺的《出租房屋管理辦法（規定）》。
五、歐美國家的人口信息登記制度
歐美發達國家如美國、英國、法國、日本等雖然都沒有或取消了戶籍制度，但各國都分別建立了一整套高效便捷的人口信息登記制度，為政府治理和社會服務提供了及時準確的信息支撐。
1、英國。英國的人口管理，以社會福利為基礎，個人主動申報，政府稅收、社區服務等搜集為補充。因為英國所有的社會福利都是以住址為基礎，個人搬遷后，必須通知社會福利機構新的住址信息以享受社會福利。
2、美國。美國沒有戶籍制度，沒有戶口的遷入遷出，但美國人從一個地方到另一個地方，也必須進行信息登記。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執照，駕駛人每到一個地方超過15天，就必須到當地車輛管理處登記變更居住信息，否則被視為無效證件駕駛將面臨嚴重處罰。這樣，當地政府也就得到了本地居民的流入流出情況。對于無駕駛證的兒童或殘疾人，可以辦理身份證，并按上述方式到機動車輛管理處登記。
3、日本。日本戶籍分為“本籍地”和“住民票”兩個部分，“本籍地”是籍貫地址，而“住民票”地址顯示的是公民現在的確切住址。一個人從A地到B地居住，首先要到A地的市政府辦理銷戶，然后到B地的市政府做登記。
4、歐洲。歐洲國家普遍堅持遷徙自由的原則，實行“事后遷移登記”制度，一般只要求遷移者在完成遷移過程后到警署或內政部門登記備案即可，政府可以根據這些登記信息統計人口遷移變化。遷入地政府還將為遷入者提供社會保障等服務，因此遷移登記率也較高。
六、《辦法》的配套措施
《辦法》規定了流動人口信息登記相關事項，但未涵蓋社會廣泛關注的流動人口服務的相關內容。目前，省直有關部門正在加緊推進《四川省流動人口服務管理條例》的立法工作，制定取消暫住證管理、推行居住證管理的相關制度，配套完善為流動人口服務的政策措施。根據中央關于城鎮化發展規劃和戶籍制度改革精神，全省將逐步建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，著力解決已經在城鎮就業居住但未落戶的流動人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難，保障流動人口合法權益，促進社會公平正義。同時，還將以流動人口信息登記平臺為基礎，加載居住證辦理、教育社保等公共服務功能，讓流動人口在流入地更便捷、更舒適、更有尊嚴地生活。
通過《辦法》的實施，我省人口管理信息化水平和公共服務投放能力必將得到全面提高，社會和諧穩定、人民群眾安居樂業的良好社會氛圍必將得到鞏固和發展。
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